Yo te puedo dar una "pista", esto lo hacía yo hace tiempo pero ahora tendría que desempolvar, porque los bats los tengo oxidados.

Ahí te dejo mis apuntes:

Crear usuarios a partir de un archivo:
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Crear en C:\ un archivo llamado usuarios.txt


for /F %%i in(usuarios.txt) do net user %%i Aa123456 /add




Crear usuarios que incluyan contraseña a partir de un archivo:
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En C:\ creamos el archivo usuarios.txt

En el archivo, en la 1ª columna pondremos los nombres de usuarios y en la
segunda columna pondremos las contraseñas.

for /F "tokens=1,2) %%i in (usuarios.txt) do net user %%I %%j /add



NOTA: el formato que tengo en usuarios.txt es:
xusu1;pxusu1
xusu2;pxusu2
xusu3;pxusu3

Donde xusu1 es el nombre de usuario, el ";" el delimitador y pxusu1 es la contraseña.

Hasta ahí te puedo ayudar yo. Si quieres añadir organización o algo por el estilo, supongo que es modificando los campos, y un poco el comando de /add.

Salu2