Yo uso para esto macromedia fireworks MX, dibujo los botones y despues abro el editor que tiene el programa para crear un menú desplegable automaticamente(gif+html+javascript).para insertarlo en mis paginas.
Ahora si lo haces en flash considera que el flash tiene que tener el alto general, con menu desplegado y todo, en otras palabras si usas flash para hacer un menú desplegable quedaria hueco el espacio cuando no este desplegado.
Y en fireworks y flash puedes importar tus gifs hechos en photoshop.
Tambien hay otros programas de este tipo: ...
http://dhtml-menu.com/Tienes varias opciones ...