1º Que version de fash??
2º Para que el menú quede por encima, al desplegarse, si toda la página va a ser en flash no hay problema (pones la capa del menú por encima del resto de las capas)
Y si en para insertar en una página html, lo tendrás que insertar en una capa (layer) dado que al desplegar si está en una página con frames o algo así lo cortará.
Pero seguirás con un problema:
que el fondo de flsh no es transparente, y se notará que el menú está encima de tu web.
Solución: optaría por un menú de este tipo, siempre y cuando vayas a hacer algo como loo que fui explicando.
http://www.flashkit.com/movies/Interfaces/Menus/Smooth_S-Ollie_Bl-4040/index.phpy aquí puedes encontarr de todo
http://www.flashkit.com/movies/Interfaces/Menus/